[摘要] 土地资源是工业化、城镇化和信息化进程中一个重要的物质基础。目前昆明市正处于经济社会快速发展的黄金期，工业化和城镇化推进的重要关键期。全市工业化、城镇化和信息化进程的加快将直接影响土地资源的配置与利用，特别是占用耕地的数量将进一步加剧。
土地资源是工业化、城镇化和信息化进程中一个重要的物质基础。目前昆明市正处于经济社会快速发展的黄金期，工业化和城镇化推进的重要关键期。全市工业化、城镇化和信息化进程的加快将直接影响土地资源的配置与利用，特别是占用耕地的数量将进一步加剧。
“昆明全市土地总面积为21012平方公里，其中山地和丘陵占土地总面积的88%。坡度大于15度耕地分别占土地总面积和耕地总面积的4.9%和23.59%。目前，我市人均耕地拥有量仅1.02亩，远低于1.38亩和全省2.04亩的平均水平。全市山地和丘陵占土地总面积的88%，适宜开发建设用地多为平坝地区的基本农田和优质耕地，可利用的平地资源相当有限。随着昆明区域性国际城市建设加快推进，城乡建设和产业发展用地需求必将不断加大，土地开发利用与耕地保护之间的矛盾日趋突出，土地对发展的瓶颈约束日益显现。全市上下必须以保护坝区农田建设山地城镇为契机，妥善处理好工业化、城镇化与耕地保护之间的关系，坚决转变粗放、低效的用地方式，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，才能科学保障工业化、城镇化发展对土地资源的需求，确保经济社会可持续发展，故保护坝区农田、建设山地城镇是昆明资源现状和转变城镇化发展方式的内在要求”。
“土地资源是工业化、城镇化和信息化进程中一个重要的物质基础。目前昆明市正处于经济社会快速发展的黄金期，工业化和城镇化推进的重要关键期。全市工业化、城镇化和信息化进程的加快将直接影响土地资源的配置与利用，特别是占用耕地的数量将进一步加剧。同时，在国家西部大开发和实施桥头堡战略的背景下，随着全市建设区域性国际城市步伐的加快，以及人口的不断增长，经济社会发展对土地资源的需求更为迫切，保护资源和保障发展面临着巨大的压力。只有坚持最严格的耕地保护制度，转变用地方式，保护坝区耕地特别是基本农田、推进建设用地上山，科学保障工业化、城镇化和信息化发展，特别是西部大开发、“桥头堡”建设和建设区域性国际城市对土地资源的需求，做到保红线保发展并举，才能确保全市经济社会持续健康快速发展。可以说，保护坝区农田、建设山地城镇是促进昆明经济社会科学发展的迫切需要”。昆明市国土资源局周兴舜局长说。
在试点和调整完善规划的基础上，记者深切地感受到全市推进用地上山工作的决心和动力。
富民：工业用地100%上山
富民县位于昆明市西北部，县城距昆明23公里，是现代新昆明的北部辅城——富民新区，其行政区域面积993平方公里，共有坝子8个、43.27平方公里，占全县总面积的4.35%；山区占全县总面积的95.65%，是一个典型的山多坝少县。该县认真贯彻落实省委、省政府“保护坝区农田建设山地城镇”的工作部署和要求，切实转变城乡建设用地方式，严格保护耕地特别是坝区优质耕地，促进土地资源节约、高效利用，将坝区的优质耕地、园地划为基本农田实行保护，实现城镇上山，工业用地100%上山。
富民县秉持“一园多区、一园多片”的建设和发展理念，结合土地利用总体规划、园区规划、环保要求、交通区位和土地利用现状，坚持在山地上发展工业，所有项目不占农田，一律上山，进一步加大山地、坡地、未利用地的开发利用力度，工业用地布局实现了山地景观特色的生态工业园区。
目前，产业园基础设施稳步提升，已形成了武昆高速公路罗免立交口工业园及北营钛产业基地、哨箐机械加工园、大营豹子沟建设产业园、昆明市环保科技产业园、麦竜精细化工产业园、散旦新材料产业基地、轿子雪山旅游专线沿线山地工业园等七大主导产业、八大产业基地。
田园城市新姿凸显
富民县遵循保护坝区耕地和基本农田、因地制宜发展山地城镇的原则，围绕加快城市发展、加快园区建设、突出集镇特色、加速发展旅游的思路，积极开展土地利用总体规划的调整完善工作。通过调整完善，规划至2020年，耕地保有量为16686.87公顷；基本农田保护面积为14926.83公顷，比上级下达数超出6%；坝区基本农田保护面积为1929.25公顷，占坝区现有耕地面积的比例从74.07%提高到86.92%；城乡建设用地增量规模734.9公顷，严格控制在上级下达的736.7公顷以内，新增建设占用耕地443.66公顷，严格控制在上级下达的601公顷以内。通过此次调整完善规划，坝区基本农田保护面积增加466.23公顷，坝区新增建设用地减少64.19公顷，山区新增建设用地占全县新增建设用地的比例达60.47%。
富民县通过此次规划调整，城中心区仅留基础设施、商业、道路、学校、医院、幼儿园用地，其余项目用地全部上山，规划实现了田在城中、城在山中，田园城市新姿凸显。主要包含了七个山地城镇建设片区：县城北部繁花山山地城镇建设片区，规划新增建设用地1973亩，规划有条件建设区244亩，现已引进金忆湾老年养生生态社区；县城西部小西山地产开发片区，规划新增建设用地514亩，现已完成片区总体规划及核心区详细规划；县城东部枫桥·香山镇山地城镇建设片区，规划新增建设用地1088亩；县城东北部万佛山国际生态旅游试验区，规划新增建设用地1002亩，现已完成片区总体规划及核心区详细规划；县城东南部观音山山地城镇建设片区，规划新增建设用地826亩；县城东南部大营生态文化旅游小镇及昆明春天项目山地城镇建设片区，规划新增建设用地1683亩；小水井苗族风情生态村旅游项目区，规划新建设用地1239亩，现已完成片区总体规划及核心区详细规划。
安宁：城镇上山样板
安宁市“保护坝区农田、建设山地城镇”中，山地城镇无疑独树一帜。太平新城以山地荒山荒坡为主，发展“城镇上山”具有不可比拟的天然优势，尤其多年的开发建设和实践探索，使太平闯出了一条因地制宜又兼具特色的发展之路。
2004年，中国十大房地产企业之一的恒大地产集团考察了昆明及周边所有土地储备后，决定在太平镇发展，随后，保利、万辉等众多地产商在此利用低丘缓坡发展，天平就成为了一个“城镇上山”的样板。目前，安宁市共引进58个地产、商业项目，其中已经建成玉龙湾运动休闲主题社区、昆华苑、万辉新城等27个项目，在建报业集团慢山居、林海云霄等31个项目。同时太平新城共完成基础设施建设项目14个，道路里程约21.7公里，完成投资约6.7亿元。就这样，一边大干、快干、苦干，加紧公路、水电等基础设施建设，安宁“摸着石头过河”，启动了33平方公里的太平新城山地城镇一期开发建设，一场轰轰烈烈的“向山要地”拉开了序幕。
按照调整完善土地利用总体规划的总体部署和要求，安宁市完善规划后，基本农田保护面积为14690.74公顷，比上级下达指标数增加了6.94%；耕地保有量为17272.31公顷，比上级下达指标数增加了8.32%；新增建设用地6615.34公顷，其中布局在山区的新增建设用地面积占总面积的50.5%。
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