[摘要] 光有制度并不是万能的，但有了这样一份具备可操作性的指导性文件，既是对违建乱象的一种警示和威慑，也减少了执法的模糊地带，一定程度上可以提高治理违建工作的效率。
光有制度并不是的，但有了这样一份具备可操作性的指导性文件，既是对违建乱象的一种警示和威慑，也减少了执法的模糊地带，一定程度上可以提高治理违建工作的效率。
从城市上空俯瞰，诸多私扩的阳台、加盖的顶棚让城市天际线显得杂乱无章……昨日，记者从《云南省违法建筑处置规定》新闻发布会上获悉，《规定》将从今天开始正式实施。其中，对城镇违法建筑可处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。正在建设或正使用的违法建筑将可能断水断电断气。
习惯上，我们通常称那些私搭乱建、随意私扩的建筑为“违章建筑”。但事实上，因为违反了建筑规则方面的法律法规，准确的说法应该是“违法建筑”。一字之差，折射出的是观念上的转变。也正是在这个意义上，治理整顿违法建筑，无论是法律依据还是执法力度，都需要相应的提升。《规定》的出台，标志着治理违建正式走上了制度化的轨道，这有助于提升城市的形象和文明程度。
长期以来，对于违法建筑倒并不缺少治理，只是囿于各方面的因素，效果并不理想。比如，执法难度较大，而执法力量又相对单薄。再比如，对于某些违建“钉子户”，执法尺度也确实不好把握。说服教育往往作用不大，后成了人来我走、人走我来的“猫鼠游戏”。强行拆除的话，又很容易引发冲突，风险难测，所以其实是一件非常头痛的事情。违建之所以是违建，就在于它不是“不知者无罪”，而是明知故犯，击中了执法的软肋。
究其根源，就是因为缺少一个刚性且明晰的管理制度。没有规矩，不成方圆。《规定》明确了违法建筑的认定标准，以及处置原则和方式，同时强调了强拆违建的执法程序，内容具体而全面。光有制度并不是的，但有了这样一份具备可操作性的指导性文件，既是对违建乱象的一种警示和威慑，也减少了执法的模糊地带，一定程度上可以提高治理违建工作的效率。
违法建筑大多发生在城中村、城乡结合部以及景区，广大农村地区也普遍存在，既影响城市整体形象，也是一种安全隐患。据省住建厅副厅长杨渝介绍，截至2016年底，普查出违法建筑面积为3513.92万平方米，累计查处建筑面积527.24万平方米。如此大面积的违建，既说明问题之严重，也意味着现在到了该重拳治理的时候了。
违建治理的难点在于如何处理好某种特殊情况。《规定》指出，违法建筑拆除后其所有者会流离失所的情况，则可以做出暂缓拆除的决定。这是一种很人性化的处理，体现了执法严肃性与灵活性相结合的原则。大多数违建都是为了扩充私有住宅空间，但现实中也有个别困难家庭是因为居无定所，只能栖身于违法建筑，这种情况下执法就不能化。当然，“暂缓拆除”之后怎么办，还需要相关部门拿出一个妥善的安置办法来。
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