[摘要] 在日前财政部公布的全国第三批 和社会资本合作(PPP)示范项目中,昆明有5个项目入选。截至9月底,昆明进入 、省级PPP示范项目共有12个(含滇中)。据昆明市财政局PPP 备案信息显示,12个示范项目中,截至昨日已有6个项目启动建设。6个(落地)项目涉及总 为511亿元。
在日前财政部公布的第三批 和社会资本合作（PPP）示范项目中，昆明有5个项目入选。 截至9月底，昆明进入 、省级PPP示范项目共有12个（含滇中）。据昆明市财政局PPP 备案信息显示，12个示范项目中，截至昨日已有6个项目启动建设。6个(落地)项目涉及总 为511亿元。
为做好申报第三批国家PPP示范项目，由市财政局牵头从全市征集了125个备选项目，从中筛选了18个成熟度较高、符合申报条件的项目开展了物有所值评价和财政承受能力论证。“18个项目总 额411亿元，涵盖市政道路、地下综合管廊、交通基础设施、水利、科技、垃圾处理等多个领域。”市财政局PPP 负责人介绍。据悉，共有1174个备选项目参加第三批评审。
在财政部公布名单中，昆明市春城路延长线及官渡主5路地下综合管廊、昆明市经济技术开发区环卫一体化项目（省级示范）、昆明市智慧城市（一期）、滇中空港大道中段（文林路至机场北 高速）工程、安宁市青龙街道新型城镇化建设一期5个项目入选，总 70.32亿元。
其中，经开区环卫一体化项目、滇中空港大道中段（文林路至机场北高速）工程已启动建设。另外，截至10月，在2015年入选财政部第二批PPP示范项目的轨道交通4、5号线和昆武高速入城段地面工程3个项目已开工建设。还有一个落地的是云南省 批示范项目，滇池国家旅游度假区大渔 B11地块城市棚户区改造建设。
新闻链接
需求加大 云南新增 达1300亿元
财政部官员指出，国家第三批PPP示范项目评审具有广泛性特点，多个行业部门介入，增加了改革的精准性，示范项目涵盖类型也越来越多。表明PPP改革走向纵深，而随着稳增长、供给侧改革的推进，各地 对PPP项目的需求也在明显加大。
据财政部 和社会资本合作（PPP） 发布的PPP综合信息平台项目库第4期季报显示， 截至9月末，财政部两批示范项目232个，总 额7866.3亿元，其中执行阶段项目128个，总 额3456亿元，落地率为58.2%。
全部入库项目1047个，总 额12.46万亿元，比6月末增加1186个、1.86万亿元。入库项目及 额呈逐月增加趋势，月均分别增加386个、0.48万亿元。
按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古居前5位，分别为1725个、 1062个、816个、97个、784个，合计占入库项目总数的49.2%。按入库 额排序，贵州、山东（ 含青岛）、云南、四川、河北居前6位，分别为1.5万亿元、1.2万亿元、9178亿元、8717亿元、 8555亿元、6665亿元，合计占入库项目总 额的48.3%。
除宁夏有部分项目退库外，各地截至9月末的入库项目均比6月末多。新增项目 额度较大的为 江苏、甘肃、贵州、河北、云南，新增 额分别为1700亿元、1617亿元、1507亿元、1355亿元和1300亿元。
其中，截至9月末，昆明入库项目有24个，总 额1058.89亿元；比6月末增加5个，新增 435.7亿元。下一步，昆明市将加强示范项目的跟踪推进，推动示范项目尽快落地建设。
项目 模式
空港大道
PPP项目 探路者
根据规划，未来，嵩明-空港 将形成以快速路与交通主干路为骨架，主、次、支等级分明、功能合理，具有一定弹性的道路网络系统。嵩明-空港 将以快速路为基础，形成“七横四纵”的结构性干路网体系，空港大道是“七横四纵”中的纵三，也是滇中新区 个面向公开招标的市政类PPP项目。
从滇中新区管委会获悉，规划的空港大道北起昆曲高速、南至长港路，是云南滇中新区中部主要车流通道，处于南北向两条发展轴带之间，承担东 各组团和机场、空港、大板桥等组团的城市快速干道。
空港大道建设实行分期实施。先期实施的空港大道（中段）项目起点接文林路与嵩明职教基地5号路（空港大道已建段）交叉口处，终点至机场北高速道路，与现有白汉场村道路相交。设计为城市主干道，全长9.3公里，估算总 20.09亿元。项目于今年8月正式开建，拟于2017年12月底前完工。
为切实加强对PPP项目的 ，保证 资金的合理使用，切实维护公共利益，新区党工委、管委会高度重视，率先在全省积极探索交通基础设施建设PPP项目监督管理模式。
今年8月，经新区研究决定成立道路交通PPP项目监督管理领导小组及办公室。领导小组负责道路交通PPP项目 政策制定、 事项决策，办公室具体负责日常 统筹工作。领导小组及办公室不代替 部门对项目的监督管理职责，与行业 职能不重叠，通过对项目质量、进度、资金、安全、合同等方面的日常 ，与相关行业 部门对建设项目实施的阶段性监督形成互补。
作为2016年“321”工程的重点项目，空港大道建成后，将成为新区与昆明主城连接的主通道，沟通嵩明杨林工业园区、职教园区、小哨核心区、空港经济区的交通主干道，带动沿线土地开发、促进核心区产业聚集，优化新区产城布局的经济主廊道。
公共服务应用
PPP助昆明智慧城市建设迈出 步
将实施“三位一体”架构，优先保障公共安全和公共利益
从昆明市工信委获悉，昆明市智慧城市项目共22个模块，其中一期PPP项目，包括搭建智慧城市运营管理 ，实现市民一卡通、智慧社区、智慧交通、智慧旅游五个模块，总 为31.95亿元，建设期为3年。
转换 职能为居民提供更 服务
项目建成后，将促进城市经济可持续发展、促进城市经济转型、提升城市智慧公共服务与管理能力与水平，构建居民生活轨迹大数据生命树体系，切实为居民提供智慧型 服务。其中，集成化城市核心运营管理 将掌控城市智慧发展；市民一卡通将形成一卡通管理 系统，实现多领域系统融合性服务、精细化服务；智慧交通将创建综合化交通信息 、交通监控与管理子平台、前沿化交通信息服务子平台等；智慧旅游将建立智慧旅游管理系统、智慧旅游各项服务；智慧社区将形成专业化智慧社区管理、社区服务、养老服务。
市工信委相关负责人表示，PPP有利于 职能的转换，为居民提供更 服务，将提高项目建设与运营维护效率，节约项目全寿命周期成本，缓解当期财政资金压力，规范市场。“其带来的直接经济效益表现在降低项目全寿命周期成本、节约 成本、节约信息盲点造成的机会成本、减少 重复 ，提高资源利用率；间接经济效益表现在节约办公经费、维护经济秩序，降低金融风险、充分挖掘 信息资源的附加经济价值。”
项目优先保障
公共安全和公共利益
据介绍，本项目由昆明 授权昆明市工信委作为本项目的实施机构，通过竞争性磋商方式选择社会资本。由昆明市智慧城市建设和信息产业发展 公司作为 出资人，与中选的社会资本组建项目公司，由项目公司负责智慧交通、市民一卡通、智慧旅游、智慧社区、城市运营管理 五个板块的 、融资、设计、建设、运营、维护和移交等全过程工作。项目的合作期限为13年，包括建设期和运营期。
市工信委相关负责人介绍，本项目属于准经营性项目，其营业收入难以覆盖本项目的运营成本， 需给予适当的可行性缺口补助，社会资本才能收回其 及合理回报。项目的回报来源一是使用者付费（项目公司通过项目运营产生的营业收入），二是可行性缺口补助。
据介绍，项目将建立“绩效考核，按效付费”的付费机制，将可行性缺口补助的支付与绩效考核挂钩，对智慧交通、市民一卡通、智慧旅游、智慧社区、城市运营管理 五个板块进行绩效考核，缺口补助绩效考核系数根据缺口补助绩效考核指标后得分来确定。
在 方面，项目将建立履约管理、 和社会监督“三位一体”的 架构，优先保障公共安全和公共利益。其中，履约管理即委托第三方专业机构对项目公司的履约情况及财务状况进行全过程跟踪与监督；要求社会资本方提供建设期的履约担保、经营期的履约担保及移交担保。 即接受发改、规划、建设、消防、交通、旅游、信息化等 主管部门的审批 ，还应接受财政部门的跟踪审计。社会监督即委托第三方评估机构对本项目的进度、 、运营状况进行评估，定期在相关媒体公布，自觉接受社会监督。
市工信委相关负责人介绍，昆明智慧城市建设探索全面支撑各项业务立“体”运营的“点、线、面、体”信息化发展方式，以集约开发、扁平架构、资源整合、信息共享为设计理念。为居民提供全生活轨迹大数据生命树体系，切实为居民做实事、做好事，更好地为居民提供精细化服务。“通过构建昆明智慧城市‘1234’应用框架，促进全面信息资源价值化、政务建设协同化、公共管理精细化、民生服务便捷化、主体产业互联网化、万众创新智慧化，搭建信息化特色产业 基地，带动滇中城市一体化协同发展，打造区域性信息产业发展新高地。”
注：1234即一 、两创新、三平台、四领域，其中，一 为昆明智慧城市运营管理 ；两创新为管理体制创新、建设模式创新；三平台为昆明市政务云服务平台、城市公共信息平台、市民服务平台；四领域为政务服务领域、城市治理领域、民生服务领域、产业创新领域。
效应激发
经开区环卫一体化“小制作”何以成示范
在的示范项目中、甚至是云南省的示范项目中，总 额1.3亿元的昆明经开区环卫一体化项目 是“小制作”。
作为中国一项重要的体制机制改革，PPP被视作当前拉动 稳增长的有效手段。不过，从经开区环卫一体化这样的“小制作”能被列做国家试点来看，拉动 固然是主要目标，尽快获得落地成功案例、形成推广经验更是长远打算。
从进展来看，经开区环卫一体化有望是早看见实际效果的PPP示范项目之一。
10月初，昆明洁城环保科技有限公司在经开区完成工商登记注册手续，宣告筹备1年多时间的经开区 也是目前 一个PPP项目——经开区环保一体化正式落地。
昆明洁城环保科技有限公司将作为项目公司，注册资本金4000万元，占总 的30%。其中社会资本出资3800万元，持股95%；经开区城管局出资200万元，占项目公司股权比例的5%。
据悉，该PPP项目筹备以来，先后收到多家社会资本的招标书。期间经过资质审查、 评审等多个环节，在今年6月终确定4家进入后的竞争性磋商环节。“主要是资质不达标”，经开区城管局有关负责人透露，社会资本参与的积极性不低，但存在自身实力不足的问题。
随着项目公司的成立，项目的建设也随之启动。项目建设内容为：对经开区现有3座垃圾中转站进行升级改造，包括对中转站、公厕、环卫车辆停车场、环卫工休息综合体和设备升级改造；对经开区 已建成中转站的各类车辆设备进行升级改造；新建设10个环卫停车场、10个垃圾中转站、10个公厕、10个环卫工人休息区，达到总转运能力为1080吨/天。
经开区地处滇池流域，近年来随着社会经济的迅速发展，生产企业、常住人口的增长，对环境保护、城市功能配套提出了新的要求。正是在此背景下，环卫功能升级改造成为经开区可持续发展、打造中国一流园区的重要举措。
项目建设周期为2年，按照可满足经开区未来25年发展需要规划。也就是说，按计划，在2018年项目就会进入运营阶段。此后，在25年特许经营权期满后项目资产及相关权利等将无偿移交 。
200万元，在两年内将有效拉动 1.3亿元， 效应显然可见。根据国家对PPP示范项目的有关规定，在评定一个项目可否采用PPP模式的还有一项 评估可反映项目效益，那就是财政承受能力论证。
根据经开区环卫一体化PPP项目财政承受能力论证意见书显示，按照经开区一般财政预算支出年均7%增长率计算，该项目占经开区一般公共预算支出比例高为2018年的1.11%，低为2017年的0.03%。由于经开区当前只有此 PPP项目， 承担的PPP项目支出责任占地方公共财政支出的0.03%—1.11%，远远低于规定10%的要求。
类 项目转型PPP模式，其实还有一个关键内涵，就是通过社会资本的介入，发挥社会资本在建设运营管理方面的专长，来提升公共投入的效益。
据了解，经开区环卫一体化项目实施建设的中转站将引进新型设备，与现在使用的有很大不同，首先是改变传统的垂直压缩处理方式，使用水平压缩。这种新型设备能够更大化的节省空间，降低成本；并可实现垃圾和污水的分开处理，大大提高环保效益。
经开区城管局有关负责人介绍，由于社会资本的参加，通过其项目设计、施工管理等方面的经验，节省项目 费用，避免超支，有助于提高运营效率，保障工程建设效果。
社会资本将负责改扩建施工，在建设管理上更有 ，社会资本方在项目建成后负责运营，保证社会资本在保证质量的前提下会尽可能降低建设成本。项目后续运营管理是社会资本方的 或专长所在，通过 采购程序借助竞争机制，社会资本的报价将尽可能放大其在运营成本方面的 ，并能优化经营效果，使项目整个生命周期的成本有所下降。
值得一提的是，经开区环保一体化项目的设计中，对社会资本在运营期间的服务能力和水平都做出了相应的标准规定。 在期间起到监督管理的作用，一旦社会资本方达不到相应服务标准，将按约定履行退出义务。这相当于也给了参与的社会资本一道门槛，并非一劳永逸。
问题分析
PPP示范项目落地还需破解哪些障碍？
随着近日财政部第三批 和社会资本合作(PPP)示范项目的发布，示范项目的“入库”总数已达745个。但是，从前两批项目效果看，不甚理想，落地率不足六成。不少业内人士认为，若想推动更多社会资本参与，实现PPP长期可持续发展，还需破解政策、机制等障碍。
落地率58.18%，谁在追捧PPP？
PPP并非新鲜事物，自上世纪80年代，在国内基础设施建设领域就被陆续应用。此轮 重新力推PPP模式，以期通过PPP创新投融资体制。
“这三年无疑是PPP发展的 期。”大岳咨询总经理金永祥表示。大岳咨询是国内早从事PPP咨询的公司之一，见证了PPP此轮规模的快速增长。
合同项目数是好的佐证。“2013年平均一周签一份合同，到2015年平均一个工作日就签一份合同。”金永祥说，2013年只拿到50多份项目合约，今年已超过300多份。
从总的落地情况看，落地率虽不及六成，但呈现加速模式。财政部数据显示，截至今年9月末，前两批示范项目落地率已达58.18%，比6月末增长9.78个百分点。
从项目类型落地情况看，市政工程类项目落地独占鳌头。财政部数据显示，在前两批落地示范项目中，市政工程类项目占48%；生态建设和环境保护占9%；交通运输占8%；水利建设占8%。
那么，究竟是谁在追逐PPP模式？
“在参与PPP的社会资本中，央企、国企占了大头。”金永祥说，尤其是以工程类为主，例如中铁、中建、中交等。
民营企业也对PPP抱有期待。一些如碧水源、东方园林等在环保、园林等领域拥有较强资本实力和行业细分 的民企，已开始掘金这片“蓝海”，并已成功推进多个项目。
金融机构也嗅到PPP带来的新机遇。E20研究院执行院长薛涛表示，不少金融机构采取基金的方式，或是和工程公司合作的方式，布局PPP领域。
民企参与度低，民营资本为何难撬动？
财政部金融司五处处长阚晓西在接受记者采访时表示，PPP有利于打破区域、行业封锁，为民营企业进入基础建设等领域提供了通道。
但是，中国财政学会公私合作研究专委会秘书长、中国财政科学研究院研究员孙洁向记者介绍，从目前PPP实际落地情况和关注度看，民企参与度低，参与项目 额占比小。
为什么？记者采访的一些业内人士和民营企业反映，针对民企的隐性壁垒依然存在，民营资本进入PPP仍会“碰钉子”。
比如“一些地方 部门对民营企业仍采取一些限制性措施。项目信息不透明、明招标暗许配，设置高额项目诚信金或保证金，不与民营企业对接等。”工商联经济部部长谭林表示。
资金困境难破解也是重要原因。采访过程中，不少民营企业反映，PPP项目资金门槛高，启动项目时还需大量拆借银行资金，导致融资成本高企。此外，金融机构对民企的态度谨慎，使得民企融资难上加难。
此外，PPP项目周期长、 大、回报低，以及复杂的运营模式等，也成为制约中小型民企参与的因素。
正在参与PPP项目的龙元建设集团股份有限公司副董事长兼总经理赖朝辉对记者说，民营企业参与PPP确实面临不少压力和困境，但是在相对不利的条件下，需要找到自身定位，面对PPP“门槛”，企业需从经营管理、人才培养等方面提升综合实力。
实现PPP可持续发展，哪些障碍亟待破解？
和业内人士表示，要促进更多社会资本参与，实现PPP长期可持续发展，一些障碍亟待“拆解”。
针对民营资本参与度不高， 呼吁，需要理顺体制机制，进一步破解“玻璃门”。“部门要积极消除针对民营企业的隐性壁垒，确实给予民营企业公平竞争的机会。”发改委 司副司长韩志峰说。
针对价格机制缺位， 介绍，PPP项目前期 量巨大，回收周期较长，如果没有合理的价格机制，社会资本就会因现金流不足知难而退。“PPP项目需要有现金流才能顺利推进。未来价格机制改革到位与否，将成为影响PPP长期发展的关键因素。”金永祥说。
针对金融机构支持力度不足，业内人士表示，作为PPP项目资金的主要供给者，金融机构应当积极研究PPP项目特点，设计出科学合理的融资产品，并扩宽项目融资渠道。“项目的终落地离不开金融机构的参与，金融产品的合理创新将助推PPP模式更好地发展。”薛涛说。
针对多头管理政策“打架”，业界呼吁加快PPP的顶层设计，包括解决立法缺位问题。目前，相关部委均出台了PPP政策，但内容不甚统一，甚至相互冲突，致使参与者无所适从，也造成 者在审批等诸多环节中会面对多个“婆婆”。
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