[摘要] 近日，昆明市民政局发布公告称，《昆明市城乡社区居家养老服务设施建设及运营管理实施意见》拟于11月9日举行听证会。
近日，昆明市民政局发布公告称，《昆明市城乡社区居家养老服务设施建设及运营管理实施意见》拟于11月9日举行听证会。《征求意见稿》中列出了对居家养老中心的补助发放、占地面积和设施建设等方面的措施。明确提出：力争到2020年实现居家养老服务全覆盖。
随着老龄化、少子化社会的到来，养老问题日益突出。目前而言，主要有社会化养老、居家养老等几种养老模式，个别地方也在尝试以房养老政策。相比之下，居家养老介入社会化养老和传统的家庭式养老之间，兼顾两方面的优势，明显更符合我国国情，也更具有可操作性，是一种比较理想化的养老模式，也应该在未来得到更大程度的推广。
《征求意见稿》提出，力争到2020年，实现居家养老服务全覆盖。服务设施和站点覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。这样的目标设定，令人振奋。居家养老能否办好，首先硬件设施要跟得上。更为重要的是，居家养老是一种普惠型的公共福利政策，理应让更多人公平享有，而不能只是部分人的福利。倘若基础设施不到位，那么居家养老就是一句空话。而从发展趋势看，未来迫切的问题也正在于此。“全覆盖式”的建设目标既是一种决心，也是务实的表现。
不过，看到具体规定，则不免让人心生质疑——《征求意见稿》要求，将来新建城区和新建居住小区的居家养老服务中心，面积不低于600平方米；老城区和已建成居住区，可通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式落实居家养老服务中心和服务站建设目标，服务中心面积一般不低于500平方米；农村以建设乡镇居家养老服务中心为重点，面积不低于400平方米。同时，居家养老服务设施的建设一般应配有餐饮室、阅览室、文娱室、康体室、咨询室等用房，并应当悬挂明显标志牌。
不可否认，相对大的用地面积、相对完善的设施，既方便监管，也容易打造更舒适的养老环境，政策的初衷可谓非常美好。但问题是，养老设施的建设，首先要以实际需求为基点，有没有必要一刀切地划定一个固定的标准？居家养老以社区为依托，而各个社区的情况不同，养老需求也不同，如果硬要实行统一的标准，就有可能出现供需不匹配的情况。更要看到，不少老社区用地原本就非常紧张，根本达不到500平方米的标准，如果要进行资源整合，成本又非常高。这种情况下，难道只能关门？这显然不切实际。
居家养老政策不能过于理想化，而应因地制宜，有多大能力就办多大的事。至少在未来很长一段时间里，居家养老服务设施的建设，主要还得依靠民间资本，并且我们知道，这项投资不仅很难盈利，而且还有亏本经营的可能，本质上是一项公益事业。因此，相关政策不仅不应该一味地追求标准化，附加太多的条条框框，而且还有必要降低制度门槛，尽可能地创造条件，鼓励更多的民间资本进入。只有满足了基本需求，先把吃饱饭的问题解决了，才能谈其他；而不是在饭都吃不饱的情况下，就奢谈该吃牛肉还是猪肉。
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