[摘要] “我国实行土地用途管制制度，对土地的使用有着严格的审批流程。矿产资源属国家所有，任何组织和个人不得非法开采和利用。”起居建房、土地转让、矿藏开采，这些凡是涉及土地的行为，并不能想怎么干就怎么干。
“我国实行土地用途管制制度，对土地的使用有着严格的审批流程。矿产资源属国家所有，任何组织和个人不得非法开采和利用。”起居建房、土地转让、矿藏开采，这些凡是涉及土地的行为，并不能想怎么干就怎么干。本期以案释法邀请了云南省国土资源厅工作人员马天泽和夏伟来聊聊《土地管理法》和《矿产资源法》，为大家介绍如何依法使用土地。
案例一
驾校违法占地建训练场
2014年10月，某驾驶员培训公司未经有关机关批准，擅自占用村集体土地，动工建设驾驶员训练场地。
当地国土部门巡查发现这一违法行为后，依法对该公司下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，接到通知书后该公司停止了违法建设行为。2015年10月，该驾校又继续动工建设，并于当年12月完工。国土部门经调查核实，该公司违法占用集体土地117亩，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定，国土部门责令该公司退还非法占用的土地。对不符合土地利用总体规划的土地，限该公司在15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并进行了相应罚款处理。对该公司违法占用耕地涉嫌违反刑法相关条款的问题，依法移交公安机关处理。
案例二
村民违法采煤被处罚
2014年8月，村民刘某发现村里土地下面有煤炭，随后刘某租用了一台挖掘机和一台装载机在村里开始采煤。8月19日，当地国土资源部门工作人员发现后，对刘某下发了责令停止违法行为通知书，并将情况向县国土资源局报告。经现场勘测，刘某开挖了2个采煤点，总面积为2638平方米，挖出煤炭总体积为2008立方米。经云南省矿业协会组织专家，对村民刘某无证非法开采造成矿产资源破坏的价值进行鉴定，终确认其价值为34.23万元。县国土资源局调查结束后，发现刘某非法采矿造成矿产资源破坏的价值在5万元以上，8月27日将该案相关材料移送当地公安机关，公安机关当即决定对该案进行立案侦查。2015年2月，当地人民法院依照《刑法》相关规定，判决刘某犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金5万元。非法采出的2400.1吨煤炭依法予以没收。
非法占地可能触犯刑法
2015年，我省共发现土地违法案件1138件，立案查处1089件。违法使用土地呈现出重大建设项目违法占地面积较大、农村违法用地比较突出、企事业违法用地严重，以及交通沿线、旅游热点地区、城市周边等经济发展较快地区违法用地现象频发等特点。
“我国的土地管理实行用途管制制度，可分为农用地、建设用地和未利用地三类。”马天泽介绍，农用地和未利用地转为建设用地必须办理转用审批手续。案例中的驾驶培训公司违反了《土地管理法》第四十三条款：“任何单位、组织和个人进行建设需要使用土地的，必须申请使用国有建设用地。建设占用土地涉及农用地转用的，应当办理农用地转用审批手续”。
值得注意的是，非法占用耕地还有可能会触犯刑法。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法律法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。非法占用耕地数量较大，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外耕地10亩以上。“因此，各地在进行项目建设的时候，需要合理的做好规划选址，尽可能的避免占用耕地和基本农田。”夏伟说。
如何申请建设用地？马天泽介绍，申请建设用地有严格审批流程，项目建设方首先向县级国土资源部门提出用地申请，县级国土资源部门根据项目用地的计划向组织报建，向上级部门申请办理农用地转用以及征收的手续，依法取得建设用地的批准。在办理了建设用地批准手续之后，国土管理部门会组织公开招标、挂牌、拍卖出让。项目方只有在办理了土地出让手续，缴纳了土地出让金之后，取得土地使用证，才可以进行项目建设。
而在广大农村，违法占地建盖房屋的现象十分普遍。很多村民在自家承包土地上建盖房屋，认为自己的地，可以想怎们使用就怎么使用，这也是违法的。例如村民张某在未取得合法用地手续的情况下，在自家承包土地上建盖房屋，后被依法强制拆除。“在自己家的承包地或者自留地上建房，也是需要依法进行申请，获得批准之后才可以建房。”马天泽说。
开采矿产需申请采矿许可证
2015年，全省查处矿产资源违法案件588宗，共罚款483.29万元。其中越界开采和无证开采表现为突出，另外，由于我省的煤矿资源分布比较广，埋藏比较浅，很容易开采，导致煤矿的私挖乱采。
《中华人民共和国矿产资源法》第三条明确规定，矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源，开采矿产资源必须要依法申请，经批准取得采矿许可证并办理相关登记。
马天泽介绍，为了科学合理的勘察开采矿产资源，我国对申请勘察开采矿产资源有相应的要求，首先应当具备法人资格，其次探矿权企业注册资金不能低于300万元，采矿企业注册资金不能低于500万元。
此外，企业需要具备申请矿种的勘察开采经验，获得相应的资质，具备规模相适应的资金，还需要按照矿产资源开采登记管理办法向登记管理机关提交资料，申请办理采矿许可证，登记申请获得批准，取得采矿许可证之后才可以依法依规开采矿产资源。
夏伟还提醒，即便办理采矿许可证，也需要在批准的范围内开采，不能超越批准的矿区范围，否则也属违法行为，要承担相应的法律责任。
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