[摘要] 昆明市政府日前出台《昆明市稳增长促发展若干政策措施》(以下简称《政策措施》),提出了提高项目审批效率、强化项目建设资金保障、鼓励企业扩销促产等20个方面46条政策措施,以加快推进供给侧结构性改革,着力促进全市经济平稳较快发展。
昆明市政府日前出台《昆明市稳增长促发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），提出了提高项目审批效率、强化项目建设资金保障、鼓励企业扩销促产等20个方面46条政策措施，以加快推进供给侧结构性改革，着力促进全市经济平稳较快发展。
总体来看，《政策措施》从提高项目审批效率、加快推进项目建设、强化项目建设资金保障、加快发展高原特色现代农业、鼓励企业扩销促产、降低企业生产经营成本、积极稳妥化解过剩产能、支持工业企业技术改造、培育发展新兴工业产业、加快服务业发展步伐、培育发展规模企业、促进房地产市场稳定发展、努力降低商品房库存、切实加强土地保障、扩大社会消费需求、促进创业创新、帮助企业缓解融资困难、加强对外开放合作、实施社保优惠政策、切实抓好贯彻落实等20个方面提出了46条政策措施。
“46条政策措施里面‘干货’很多，很多措施与‘政府提效率、企业增效益’一脉相承，相信一定可以达到提振市场信心的目的。”在市发改委主任李肇圣看来，昆明连续几年出台的稳增长文件中，此次出台的政策措施为详尽，更具有可操作性，将为下行的经济压力注入一针“强心剂”。
李肇圣说，起草政策措施主要考虑了以下因素：一是落实中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项工作任务；二是贯彻落实《云南省人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见》；三是促进房地产市场和土地市场健康平稳发展；四是按照国家要求，结合昆明实际，市级相关部门提出了新兴产业培育、总部楼宇经济奖励、减免基础设施配套费、农民工工资保证金等政策及加强服务业统计等工作措施。
基于上述考虑，《政策措施》不仅有针对性地提出了诸多可操作性的措施，而且很多措施还明确了具体的时间表。以提高项目审批效率为例，《政策措施》明确，简化项目审批手续，加快建立“中介超市”，5月底前实现市及县（市）区中介超市上线运行；提高环评审批效率，环评报告书14个工作日内、环评报告表7个工作日内、环评登记表3个工作日内完成审批。
不仅如此，《政策措施》还明确，要加大政策宣传和解读力度，提高政策透明度和知晓度，需要明确实施细则或实施办法的，相关责任部门要在15个工作日内出台实施细则或实施办法。要加强对政策执行的督查力度，对政策执行和落实情况进行一月一督查、一月一通报。
本政策措施自2月29日印发之日起施行，施行期为一年。
“昆46条”实惠多得看不过来
市政府日前出台《昆明市稳增长促发展若干政策措施》，提出了提高项目审批效率、强化项目建设资金保障、鼓励企业扩销促产等20个方面46条政策措施，措施自2月29日印发之日起施行，施行期为1年。这些措施将给昆明带来什么样的影响？其中的亮点是什么？能给企业和市场带来什么样的实惠？昨日，记者采访了相关专家，对政策进行了解读。
政策亮点
昆明市发改委副主任毕绍刚：
有政策红利也有真金白银
粗略估算配套资金约7亿
在市发改委副主任毕绍刚看来，此次出台的46条政策措施的亮点之一，在于一系列实实在在的政策红利和真金白银的资金扶持。
政策方面，在不违背法律法规的前提下，大程度减轻企业负担。以土地保障为例，相关的政策措施多达9条，类似“以招标、拍卖、挂牌方式出让的土地，竞买保证金可按不低于起始价的20%确定”“坝区耕地质量补偿费除商住用地以外，其余用地一律免缴”这样的规定不在少数。
扶持资金规模上，毕绍刚介绍，粗略估算，包含安宁市、嵩明县、大板桥46条政策措施共需要配套资金（不含房地产）约7亿元。其中，2亿元为重大项目前期费，2亿元为“财园助企贷”和“惠企贷”补助资金，2.1亿元为工业企业扶持发展资金，0.4亿元为服务业发展扶持资金，其余部分为创业就业扶持资金和投资奖励资金等。
“兼顾当下和长远，是此轮政策措施出台的另一个亮点。”毕绍刚说，经济下行压力下，稳增长是工作重心之一，所以此次在鼓励企业扩销促产、积极稳妥化解过剩产能、努力降低商品房库存等方面提出了很多具体措施，而培育发展新兴工业产业、促进创业创新、加强对外开放合作等方面的举措则将带来长远的经济和社会效益。
“随着中央、省市措施的陆续出台，政策红利将不断显现和放大，企业应抓住机遇扩大投资，推进项目建设，共谋昆明‘十三五’发展蓝图。”毕绍刚说。
长远影响
昆明市社科院副研究员尹峻：
政策实施将带来深远影响
助产业向中高端水平迈进
市社科院科研处副处长、副研究员尹峻认为，从当前的经济形势来看，宏观经济进入新常态，CPI、PMI等指数连续保持低位运行态势，稳增长、调结构的压力逐渐增大，此时出台稳增长促发展的政策显得尤为迫切而有必要。
“46条政策措施含金量十足，较好地回答了‘如何实现跨越式发展、如何建设全省首善之区、如何更好保护生态和治理环境、如何当好龙头’等问题。”在尹峻看来，很多措施都体现出了昆明建设区域性国际中心城市的战略取向，与产业体系特点和现阶段特征较为契合。
以加快发展高原特色现代农业为例，尹峻认为，积极培育农业小巨人领军企业、稳步推进阳宗海梁王山现代农业公园、高新区马金铺片区现代农业园区等项目建设的举措，都抓住了当前昆明农业生产的特征，符合长远发展方向。
“通过全市上下的努力，如果相关政策措施能够落实到位，对昆明今后5到10年的发展都将产生重要影响。”尹峻表示，政策的实施将进一步提升项目建设管理水平，加快产业转型升级，促进相关优势产业上规模、上档次，有助于昆明市的产业层次从中低端向中高端水平迈进。
政策措施要点
1、提效率
关键点：省事
1.简化项目审批手续。加快推进网上审批，完善行政审批网上服务大厅功能，扩大上线服务单位范围，提高行政审批效率。加快建立“中介超市”，5月底前实现市及县（市）区中介超市上线运行。
2.提高规划审批效率。精简规划审批要件，在取得规划条件、交通影响评价、消防意见等直接影响方案设计的必要文件后，可先行开展规划设计方案的技术审核。
3.提高土地审批效率。五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、经开、度假、高新、阳宗海、倘甸两区辖区范围内6亩以下（不含6亩）的土地使用转让手续，属地政府（管委会）审查后办理土地登记。
4.提高环评审批效率。环评文件上报审批时，只需提交水保批复（涉及水土保持项目）、滇管部门选址意见（涉及滇池流域的项目）。下放环评审批权限，环境影响报告表、登记表原则上由县（市）区、开发（度假）区负责审批。环评报告书14个工作日内、环评报告表7个工作日内、环评登记表3个工作日内完成审批。
2、促发展
关键点：奖补
1.积极培育农业小巨人领军企业，对省级农业小巨人领军企业进行扶持奖励。
2.对新兴产业制造业中工业总产值增长15%以上的规模以上工业企业，按照工业总产值的0.2%给予扩销促产补助，每个季度高不超过100万元；对传统产业制造业中工业总产值增长15%以上的规模以上工业企业，按照工业总产值的0.1%给予扩销促产补助，每个季度高不超过50万元。
3.鼓励企业采购本地产品，对采购本市生产的钢材、铜材、铝材、药品和机床、发动机、变压器等机电产品的按照采购金额的0.5%给予补助，高不超过100万元。
4.对实施淘汰落后产能的企业，每拆除一条生产线，给予10-50万元补助，单条生产线补助总额不超过50万元。对钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业，原则上不再审批新增产能项目。
5.对固定资产投入在1000万元以上的技术改造项目，按项目投入设备购置费用的8%给予补助，高不超过150万元。鼓励企业围绕产品升级、新产品和新工艺开发、关键核心技术攻关等进行研发并实现产业化。按企业技术研发投入或技术转让金额的10%给予补助，高不超过100万元，重点发展的新兴产业项目高给予150万元补助。
6.对年主营业务收入首次达5000万元且纳税100万元以上的新兴产业企业，给予一次性奖励50万元。筛选40户市场潜力大、成长性好的中小微新兴产业企业进行扶持，中型企业一次性补助20万元，小微企业每户一次性补助10万元。对新建工业固定资产投资项目，新兴产业按当年实际投资额的1%给予补助，传统产业按0.5%给予补助，单户企业当年高补助不超过200万元。
7.支持总部（楼宇）经济发展。对新认定的总部企业，给予每户一次性奖励15万元；对注册资金5000万元以上、总资产1亿元以上、年营业收入3亿元以上的总部企业，给予每户一次性奖励30万元；对到省外、境外设立分支企业，且产生营业收入的原有总部企业，分别给予每户分支企业一次性奖励5万元、10万元。对年纳税总额达1000万元、1亿元以上的新增楼宇，一次性奖励5万元、10万元；对年纳税总额每新增1亿元的原有亿元楼宇，一次性奖励10万元。
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