[摘要] 11月17日，昆明市召开的闲置土地处置推进会中，会议明确要求全力以赴打好闲置土地处置“攻坚战”，确保12月15日前完成闲置土地处置工作。时隔两年，昆明再次进行闲置土地清理，清查力度有所加大。随着工作的开展，各区闲置土地名单也已陆续公示。不过，土地闲置背后，却隐藏诸多原因。
11月17日，昆明市召开的闲置土地处置推进会中，会议明确要求全力以赴打好闲置土地处置“攻坚战”，确保12月15日前完成闲置土地处置工作。时隔两年，昆明再次进行闲置土地清理，清查力度有所加大。随着工作的开展，各区闲置土地名单也已陆续公示。不过，土地闲置背后，却隐藏诸多原因。
公布
昆明闲置6892.6亩
2013年，昆明市闲置土地检查督办工作领导小组对昆明主城五区、五个开发（度假）区已供项目用地情况进行清理。那时，滇池路口一旁名为星光大道的地块，多年前就已经被像模像样地围挡起来。
谁曾想，周遭楼盘一个个拔地而起，这个地块几年间却纹丝不动。
如今，再次来到这里，围挡不见了，还未改变的地块与周遭的高楼形成强烈的反差。
“自住进小区时，一旁的地块就已围挡起来，几年下来，里边的挖掘机动动停停，却一直未见项目盖起来。”家住金牛小区的李先生说，这个地块在昆明的闲置土地中属于典型，记得2013年还有媒体专门就此地块进行报道过，“可两年过去了，块地基本没什么变化。如今连围挡也没了，环境看上去糟糕不说，还影响整个片区形象。”
然而，在昆明，诸如此类的地块还有很多，多年未曾改变，命运更是摇摆不定。
数据显示，今年已公示的闲置土地名单共涉及地块116宗，总量高达6892.6亩。其中，官渡区公示59宗闲置土地约3601.3亩；滇池度假区共涉及21宗，面积为1002.77亩；经开区公示12宗约552.5亩；呈贡区公示13宗涉及641.5亩；阳宗海（区）公示5宗闲置土地约509.1亩；五华区有4宗闲置土地约567.5亩被点名；盘龙区也有2宗18亩闲置土地被公示。
每月对闲置土地清查工作进行上报，这在国内尚属首例。
昆明市国土资源局发布消息称，要求每月25日前由主要领导签字认可后将闲置土地清理、认定和处置以“零申报制”月报的形式，报昆明市闲置土地清理和处置工作领导小组办公室备案。
这样的清查力度，可见此次政府动了真格。
清查
闲置原因复杂多样
其实，此前昆明市就曾有过几次闲置土地清查。
据有关报道，2010年，昆明市公布批疑似闲置土地，包括167宗土地、总量高达1.56万亩，但直到2011年11月，在清查的上述疑似闲置土地中，仅有6宗71.61亩被认定为闲置土地被无偿收回。
2013年，昆明市针对全市范围开展排查清理工作，其中涉及闲置土地45宗2289亩、烂尾楼项目5个约154亩、占而未建项目24个3063亩，而在45宗闲置土地中，其中有27宗为地产开发。
几次清理工作下来，效果甚微，这与其背后的复杂原因有着很大联系。
可以发现，今年已公示的名单中，有半数以上为房地产开发项目，其余为企业单位划拨用地或企业用地。其中，昆明制药集团股份有限公司、云南艺术学院、昆明理工大学、中国石油天然气股份有限公司云南销售分公司等均榜上有名。
116宗闲置土地，除阳宗海（区）涉及的5宗地块未公示原因外，有34宗地块涉及企业和政府原因，其余77宗地块闲置皆因政府原因导致。
在云南财经大学MBA教育学院不动产投融资研究中心主任周大研看来，对于闲置土地，除开发商责任外,地方政府也不能开脱。很多企事业单位的地块为划拨地块，且大多位于新开发区域，由于区域还未发展成熟，加之国家并没有强制搬迁，在各方利益博弈下，企业暂时放弃建设，长期便形成闲置土地。
闲置土地的原因错综复杂，各个地块的情况也有所不同。
业内人士称，有些企业实力不足，企图通过囤积土地谋取更大利润空间，这是造成闲置土地形成的主要原因。同时，有些项目开发资金主要靠银行贷款支持，国家的宏观调控在一定程度上延缓了项目建设进度，造成一定的闲置土地出现。
此外，闲置土地也会因存在权属纠纷或被法院查封导致，还有部分项目因政策调整或是规划手续不符合要求而变更为土地闲置，这些都是造成闲置土地屡禁不止的原因。
现状
部分闲置地块已动工
自昆明市全面启动处理工作以来已有一段时间，闲置地块是否已动工？
记者联系了名单中的多家企业，大部分表示已动工。但在实地走访中，还有多个地块处于围挡阶段，仅有少部分项目动工已久。
五华区批闲置土地公示名单中共有4宗土地闲置，总面积约567.5亩。闲置土地涉及云南融科科技产业投资有限公司、昆明市国福房地产开发集团有限公司、云南官城房地产开发有限公司及昆明市五华区教育局。
“项目目前一期已交房，二期将于明年6月交付使用，项目三期漫香时光在上个月就已开始出售。”联想科技城工作人员称。
根据处理意见，该项目要求在2016年6月30日之前动工。但现在看来，项目三期已出售，四期商务金融用地也在今年5月出了环评公示，可见该闲置土地已经动工已久。
同样，记者来到国福现代城，绿城春江明月售楼部、新时代广场售楼部均已开放，闲置地块早已动工。
“去年，红星商业与昆明国福房地产签订委托服务合同。项目二期同时与绿城和红星商业进行合作。”据新时代广场项目负责人介绍，国福现代城为原北仓村城中村改造项目，一期开发的蔷薇苑、茉莉苑、荷花苑三个组团已售罄。目前项目二期住宅由绿城代建，更名为绿城春江明月，而新时代广场则由红星美凯龙代建打造。
担忧
限期开工能否落实到位
对于闲置土地清理的处置方式，昆明市国土资源局表示，凡因政府及政府部门原因、政府及用地单位自身原因造成土地闲置的，按延长动工开发期限、调整土地用途、安排临时使用、协议有偿收回、置换土地的方式进行处置；因企业自身原因造成的土地闲置，未动工开发满一年的，按出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费，未动工开发满两年的，可由政府无偿收回。
“许多闲置土地在被政府查处时，项目方都会以种种借口推脱。”一些开发商透露，当被通知限期开工时，开发商往往就会调动几台挖掘机开进项目内，表明动工态度，但之后的具体工程进度就无人追究了。另一方面，法律法规对收取土地闲置费及无偿收回土地都没有明确强制执行条款，这就使得闲置土地调查容易，执行难的现象时有发生，造成闲置土地清理工作困难。
11月17日，昆明市召开的闲置土地处置推进会上，会议要求抓住重点、依法依规，全力以赴打好闲置土地处置“攻坚战”，确保12月15日前完成闲置土地处置工作。实际上，自7月全面启动闲置土地清理工作后，截至目前的135宗土地处置进度比较缓慢。
业内人士表示，开发商与地方政府关系复杂，各个地块闲置背后的原因很多。每每闲置土地被清查时，企业都能找到各种理由。长期下来，清查部门对于闲置土地的查处工作就显得有点“雷声大雨点小”。
当然，不管是已公示的大批闲置土地名单，还是开辟先例的“月报形式”，随着工作一步步进展，可见此次政府似乎动了真格。与前几次清查工作效果一般相比，但愿此次清查工作能取得成效。大家只是希望多年后，类似滇池路上那样过久闲置的地块，不要再如同城市建设中的“伤疤”一样，影响整个城市的建设发展。（春城晚报 王东岳）
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