[摘要] 从小区道路“私改公”，到业委会与物管矛盾冲突不断，再到业主罢免业委会，从2007年至今的7年时间里，昆明创意英国小区一直风波不断。小区业主、业委会以及物管公司三方之间，陷入一场又一场利益的纠葛。
从小区道路“私改公”，到业委会与物管矛盾冲突不断，再到业主罢免业委会，从2007年至今的7年时间里，昆明创意英国小区一直风波不断。小区业主、业委会以及物管公司三方之间，陷入一场又一场利益的纠葛。
今年5月12日，创意英国小区公示了新成立的业主代表大会7人主席团，他们将代表业主大会临时行使重大决策权。之前，小区的第二任业委会被罢免。该小区的业主希望，通过成立新一届的业主委员会，能够理顺这里多年来的复杂利益关系，让业主的利益得到真正的尊重和维护。按计划，90天内，小区的新一届业委会就要组建完成。
但是，多数受访业主认为，这场长期“拉锯战”能否结束，要看小区的公共账务问题能不能彻底厘清。这既是新业委会的首要职责，更是保障业主权益的关键。
业委会受贿案
有小区业主举报称，业委会的负责人与物业有“利益勾结问题”，由此牵出一桩非国家工作人员受贿案。
创意英国小区位于昆明一环以内，地处西园北路与人民中路交界地块，小区分为五个居住区，居民4000多人。7年来，创意英国小区的业主、业委会、物管之间因一些管理及利益的纠纷一直未消停。关于小区内部纠纷的报道也从未间断过。
纠纷始于2007年。昆明市在道路改造工作中，计划把创意英国小区部分内部道路改造成公共道路，这引发了部分小区业主的不满。业主方与政府多次交涉、斡旋之后，小区道路“私改公”计划停止。
此事让业主觉得，有必要成立一个代表业主利益的议事机构。2008年5月，小区业主经过投票选举，成立了以范某和赵某为业委会主任、副主任的业主委员会。
创意英国业委会成立后，经过招标，选择了昆明春彤物业管理有限公司作为小区物业服务方。据了解，该物业公司在入驻前，向业委会缴纳了60万元保证金，作为进驻的条件之一。
问题由此而发。有小区业主举报称，业委会的负责人与物业有“利益勾结问题”。2012年，小区业主要求召开临时业主大会讨论此事，范、赵二人的受贿行为暴露，业委会职务被罢免，并被提起公诉。
此案的检方公诉意见认为，范、赵二人担任创意英国业委会主任、副主任后，对外进行物业管理公司公开招标时，向竞标的物业管理公司法人提出要10万元“好处费”，该公司支付好处费后，获得为期1年的合同。在续签合同时，二人再次向物业公司索要“好处费”6万元，后该公司又续签了一年的合同。
因犯非国家工作人员受贿罪，范、赵二人于2014年被法院判刑——分别被判缓刑两年、缓刑一年。
利益归属的纠纷
只要提到小区纠纷，业主大多都会提到停车收费和小区内广告这两项的问题。这正是小区纠纷不断的主要原因。
实际上，创意英国小区的内部纠纷，聚焦点就在小区利益的分割问题上。
2008年，小区业委会与铭鼎物业商讨续签下一年度物业服务合同时，进行了6轮谈判。谈判中，业委会提出了两个基本要求：小区公共（含停车费、广告费等）归业主共有，物业公司只能代收，不能擅自处置；物业公司应当缴纳60万元的质量保证金。
多次博弈之后，铭鼎物业提供了接管小区以来3年的公共部分明细表，并从中拨付了5万元给业委会作为办公经费，同时将一间小区的无产权房交给业委会作为办公室。但对于上述两项“核心权益”，铭鼎物业一直未兑现。
后，业委会聘请会计来进行审计。审计后
发现，小区交房时，按房屋总价的2%由开发商杰昌地产代收的2000万元公共维修资金，一直未转入主管部门——五华区房管局的指定账户，且物业公司一直拒绝向主管部门与业委会移交费用明细。
鉴于此，创意英国业委会于2009年8月召开业主大会，对审计报告中反映出的铭鼎物业的财务问题以展板形式进行公示，并做了两项决议：一，授权业委会公开选聘下年度物业企业；二，通过法律手段，追讨被开发商长期挪用的公共维修资金和小区500万元的公共。五华区房管局、辖区派出所、居委会等相关部门都派出工作人员，进行了指导。
2009年10月15日，创意英国小区开标选择物业。小区业主方称，因为“诚意问题”，大家后放弃了铭鼎物业，选择了现在的物管春彤物业。
小区一名陈姓业主表示，就在前不久，业主再次罢免了第二届业委会，原因主要是在小区停车收费和广告上产生了分歧。“第二届业委会成立后，小区的停车收费都由保安收取，而保安是业委会请来的，这些收费直接归业委会支配。”该业主说。
第二届业委会被罢免后，创意英国小区的停车收费目前仍在正常收取。在该小区门口负责收费的保安称，他们是小区业委会请来收停车费的，收的费用直接上交给业委会，“其他事情一概不管”。对小区业主，24的停车收费为4元；非小区业主停车，则根据停车时间的不同来收费。
不过，就罢免业委会后的停车收费问题，业主们表示，“希望新一届业委会成立后，能把新旧账清算后公开”。据了解，目前该小区有近2900个临时停车位。上述审计公开的数据称，每年小区停车收费收入为200多万元。
在创意英国小区，还有另一拨保安，他们只负责小区安保等方面的工作，受雇于现在的小区物管——春彤物业公司。
创意英国是一个开放式的小区，小区内商户多达300多家，集中了休闲、餐饮、娱乐、门诊医疗等小型企业，综合功能齐全。有业主透露，“小区每年都有一笔广告，也是归业委会收取并支配”，但是，近几年来，小区业委会从未公开过这些的情况。
新业委会的诞生
“单元业主代表应到70名，实到52人。52名代表均同意罢免第二届业委会，组建新一届业委会。”
创意英国的第二届业主委员会被罢免后，目前小区的卫生、安保等服务仍由昆明春彤物业公司负责。在安保方面，小区配备了52名保安，分早晚班进行安保巡查；卫生方面，小区由8名清洁人员早晚轮班，负责打扫卫生和保洁。一名清洁工说，她们从早上6点开始打扫卫生，至晚上10点结束。
而小区业主集体再次开始了自我救赎，计划成立一个新的业委会。受访业主均表示，希望新的业委会成立后，能在财务问题上做到公开透明，真正为业主的利益考虑。
通过层层推选，小区组织了一个临时的业主委员会。小区70个单元各推选一个代表，再推出一个主席团，设执行主席1名，常务主席6名。这样做的目的，是为了防止他们被操纵。主席团将代表业主大会临时行使重大决策权，并选出新一届业主委员会的成员。
“毕竟一个数千人居住的小区不能长时间没人管理。也需要有人为小区业主的重大利益做主。”上述业主说。
小区第二届业主委员会被罢免的原因，同样是因为业主的利益问题。据介绍，从2012年开始，小区业委会和春彤物业公司之间的矛盾便日趋严重，而在2014年11月，双方再次发生纠纷。
“去年11月，因为拖欠9万多元的电费，昆明供电局五华分局贴出告示称，将对小区的部分公用设施停电，其中包括车库、电梯、二次供水、车库照明等。”一名业主说，在此之前，业委会也曾发公告，提醒业主“慎交物管费”，这导致了部分业主未缴纳物管费。辖区社区工作人员认为，公共区域停电将影响小区的正常运转，所以经过五华区住建局和龙翔街道办等相关部门的协调，停电的时间被往后推延了。
但是，停电事件激发的双方矛盾日趋严重，小区居民的公共利益也被裹挟其中。从这时起，有不少业主提出要罢免第二届业委会，同时由区住建局、龙翔街道办事处指导小区选出单元代表，召开业主代表大会。由小区业主选出单元代表，通过业主代表大会，来投票表决“第二届业委会的存留问题”、“小区现任物管公司的去留”以及“小区公共停车位等公共资源的管理问题”。
2014年12月起，五华区住建局和龙翔街道办事处牵头，成立了创意英国小区单元业主代表推选工作筹备委员会，开始组织业主代表的推选工作。历经4个多月，终，小区的1748户业主（占小区业主总数的58%）通过自荐和上门选举等方式，推选出单元业主代表70人。
今年5月8日晚，70名单元业主代表举行业主代表大会，对第二届业委会的存留进行表决，并选举了业主代表大会的临时执行机构——主席团。5月12日，这一表决结果在小区广场粘贴公示出来。
“当晚，参加大会的单元业主代表应到70名，实到52人。代表对业主反映多年的业委会存续问题进行投票，52名代表均同意罢免第二届业委会，组建新一届业委会。”西园北路社区一位赵姓人士说。
据介绍，临时代行业委会职责的7人主席团将按照《物权法》、《业主大会和业主委员会指导规则》规定，代行小区业委会相关职能、管理监督小区的公共、草拟小区各项管理制度、筹备推选产生新一届业委会。待新一届业委会选举产生后，主席团移交相关工作，就会宣告解散。
按照主席团的计划，在90天内，创意英国要组建完成新的业主委员会。不过，“近几天小区并没有动静，但筹备业委会的信息已经在五华区住建局备案登记。”一位曹姓业主透露。
如何彻底理顺小区管理？
“服务不到位，一些人为私利不惜损害业主的利益，经济管理上混乱，没有民主原则”
据了解，创意英国新一届业委会成立后，将不再直接管小区的停车及广告，只负责起监督作用。
长期以来，小区停车难，停车收费、广告等公共不透明，令不少小区业主颇有微词。“小区的停车、广告等管理以前是交给业委会负责的，但没有管好，秩序混乱。每天下午6点后，小区内乱停车的现象很严重。而且小区第二届业委会没有尽力维护业主权益，公共的使用缺乏监督，侵犯业主权益不说，也影响了大家正常的生活。”曹姓业主透露，新一届业委会将会以新的模式来管理小区。“新的规则，应当对业委会、业主、物管三者之间的权利和义务进行明确划分。小区业委会的权利应该是监督管理，而不是直接接触并管理小区的公共。”他说，小区将建立公共管理账户，以及物管、业委会相互监督的机制。
今后如何管理小区公共？该业主认为，小区的公共可以由物管负责收取，业委会提出使用方案，并监督使用情况，并经业主大会讨论通过后，才能支取小区的公共。
新一届业委会成立后，能否理清这七年来的混乱局面？
一组本地调查数据显示，昆明市区有2000多个小区，只有近190个小区成立了业委会。这也是近年来小区业主与物管等多方权益纠纷频发的因素之一。对此，昆明市政协委员庄林曾在市两会上提议“昆明要打造和谐小区”。庄林当时就是以创意英国小区作为典型：“比如创意英国小区的物业纠纷，关键还是服务不到位的问题。一些人为各自私利，不惜损害小区业主的利益，经济管理上混乱，没有民主原则。”当然，他认为，这些问题也是昆明很多小区的共性。
在他看来，政府应加大对小区的管理力度，通过典型案例，研究制定适合昆明小区的管理方案和相应程序。小区物业管理应着力解决物业任期内的责任目标、轮流管理机制、注重服务职能等方面。财务管理则应纳入业主委员会的监督范围。同时，业主委员会则应着力解决选举、产生和换届的民主原则、民主管理、民主程序和具体方法，建立健全业主委员会的管理、监督机制，确定业主开会地点等。
这一建议有了成效。就在上周，昆明出台了规范小区物业管理的政策。
而在昆明市政协委员徐萍看来，小区应该加快社区信息化建设，才能提升管理水平。“社区作为城市社会的基本单元，其重要性越来越凸显。为纵深推进城市基层体制改革，需要全面推行社区网格化管理，把管理和服务的触角延伸到社区每个家庭，做到信息全收集、事态全掌控、服务全覆盖，充分利用现代技术手段管理社区。”而昆明现在的问题是，“在推进社区信息化建设过程中，存在思想认识欠缺，缺乏统一的规划和管理、网格化建设运行维护资金不足、资源开发力度不够、建设人才短缺等问题”。
一是理念，二是资金。有了健康机制和保证它运行的资金，城市居民小区的纠纷、矛盾或许真的可以大大缓解。但是，理想与现实之间的鸿沟，是否还需要下一个七年才能填平呢？
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