[摘要] 国务院法制办４日就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会征求意见。意见稿明确居住证持有人可与户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。
国务院法制办４日就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会征求意见。意见稿明确居住证持有人可与户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。
规定持证人享受的公共服务
为了加强人口服务管理，保障公民合法权益，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进社会公平正义，维护社会秩序，在公安部２０１２年底报送的《居住证管理办法（送审稿）》基础上，国务院法制办公室广泛征求了中央有关单位、省级地方人民政府及部分城市人民政府的意见，会同公安部反复研究修改形成了《居住证管理办法（征求意见稿）》。
意见稿明确了居住证的功能定位、申领条件及范围。根据户籍制度改革意见精神，征求意见稿规定：“居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明”“公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证”。
在居住证持有人享受的基本公共服务方面，征求意见稿规定，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的下列基本公共服务：免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利，基本公共就业服务，依法参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，基本公共卫生服务，计划生育服务和奖励优待，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务等。
意见稿明确了居住证持有人享受的各项便利。根据规定，居住证持有人在居住地享受按照国家有关规定办理出入境证件，机动车登记，申领机动车驾驶证，报名参加职业资格考试、申请授予职业资格，办理生育服务证等便利。
明确各类城市落户条件的标准
同时，意见稿规定：国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利，在居住地享受换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利。
在持证人登记为常住户口方面，征求意见稿规定：居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。根据户籍制度改革意见，征求意见稿明确了各类城市制定落户条件的标准。
专家观点
中国人大公共管理学院副院长 许光建
免费接受义务教育是居住证含金量
许光建：“我也看了征求意见稿，部分居住证持有人应该享有的基本公共服务和权利，还是不少的，最重要的是就近免费接受义务教育，这可能是居住证中的含金量。这是很多新市民和流动就业人口最关注，也是列入了最重要的权利。这可能是居住证中的含金量。”
住房保障需要地方政府“真金白银”的财政支持
许光建：“住房保障是地方政府真的要花钱的。如果大城市真的都要提供哪有那么多钱，即使说现在都能提供，也需要排队，确实是政府要为老百姓提供便利，确实是需要过程。”
国家行政学院公共管理教授 竹立家
大城市建立积分制是为避免出现“贫民窟”困境
竹立家：“从国际而言，因为我们国家是发展中国家，根据印度、巴西以及阿根廷的经验，当城市的承载力非常脆弱时，特别是一些大城市周边就形成了所谓的贫民窟。换句话说，这些人没有固定工作、也没有稳定住房。在这种条件下，他们的生活条件是相当差的，但他们却放开了，结果就是造成了大量的贫民窟的形成。因为一般来说，人们还是向往大城市，因为大城市机会比较多。但事实上，大城市并不是人们想象的那样，结果在发展中国家，因为工作机会、费用问题等，就造成了大量的贫民窟。我国要吸取这种教训，作为发展中大国、一个正在向城镇化迈进的大国，我们要避免这种类似的困境。因此，这种积分标准相对来说是合理的。”据新华社等
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