商品房成交显著回升 土地市场降温

三、市场要闻

信贷继续支持首套自住购房 透露出三方面信号

力保居民对住房的刚性需求，是房地产调控的目的。在调控的过程中，即便调控政策历经多次调整，但是，国家始终坚持对首套自住房的信贷支持。

日前，国务院总理李克强召开国务院常务会议时指出，要助推消费升级，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信贷需求。同策咨询研究中心总监张宏伟认为，虽然强调支持首套自住房信贷并无新意，但其中透露出当前政策层面三方面信号。

首先，政策即便调整，支持居民家庭首套自住购房仍然是调控政策不变的话题，让商品住宅市场回归居住属性是调控的初衷。

其次，新“国五条”细则发布后，多数城市二手房交易需缴纳20%个人转让所得税“悬空”，没有严格执行，这与宏观经济“触底”的阶段特征关系密切。在宏观经济尚未明显好转之时，房地产市场调控政策不会有太大变化。

第三、在限购、限贷等政策延期执行的市场背景下，通过支持居民家庭首套自住购房需求，为楼市长效调控机制出台争取更多的时间。预计在今年年底或明年年初之前，房地产调控不会有特别大的政策出台。

对首套自住购房的信贷支持，房地产调控以来，相关部委也多次表态。

2011年末，时任住房和城乡建设部部长姜伟新就曾表示，将严格实施差别化住房信贷、税收政策，支持居民的合理购房需求，优先保证首次购房家庭的贷款需求。

2012年初，央行表示将加大对保障性安居工程和普通商品住房建设的支持力度，并提出“满足首次购房家庭的贷款需求”，此举使市场对于首套房利率放开的预期进一步增加。

在中国银监会召开的2012年第二次经济金融形势通报分析会议和2012年年中监管工作会议上，银监会主席尚福林也表示，支持中低价位、中小套型普通商品房建设，优先办理居民家庭首套真实自住购房按揭贷款。

“房地合一”信息系统有望对接

多年踟蹰不前的不动产登记改革制度终于要迈出重要一步了。据悉，国土部和住建部两部门的系统正在设法对接，对接成功后即可形成“房地合一”的个人不动产登记查询系统。

国土部法律中心的一位工作人员证实，国土部的做法就是效仿住建部住房信息系统联网的经验，整合农村耕地、集体建设用地和宅基地等登记信息，实现联网。

按照国务院办公厅于3月底发布的一份名为《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》(以下简称《通知》)规定，将于明年6月底前出台不动产统一登记条例。

国土部下属中国土地矿产法律事务中心已于5月16日召开不动产登记研讨会，专门部署不动产登记制度改革。“我们将积极会同其他部门推动不动产统一登记制度建设。”出席当天的会议国土部副部长胡存智称。

国土部地籍司一位相关人士表示，土地登记是近年来国土部重点推广的一项工作。“是胡存智副部长主抓的，负责部门为地籍司。”这位相关人士说。

此前，国土部、住建部都有自己的联网信息系统，各自为政。住建部从2010年开始推行的房地产信息联网系统，按照其规划将在2015年覆盖所有地级城市，而国土部的土地登记查询系统也非常完善，并已执行多年。

“‘房地合一’算是步，此次要求将各个部门的不动产登记整合成统一的标准，实现联网。”参与过住建部《房屋登记办法》制定的清华大学法学院副教授程啸说。

过去几年，建立统一的不动产登记制度一直步履维艰，甚至频频受阻。前几年，这项制度在上海、广州、深圳、重庆四地试点，但也仅限于“房、地登记机关统一”，其他不动产登记分散在各部门，各行其职。

中国社会科学院法学所民法室主任孙宪忠曾参与《物权法》的起草，他称，中国的不动产分类复杂，不同类型的不动产归属不同的部门。在许多城市，“房、地”实行分开登记，国有建设用地使用权在土地部门登记，房屋则在房产部门登记。像这样，中国不动产登记的部门近10个，包括林业部门发林权证，农业部门发土地承包经营权证等。

程啸认为，这项制度推进之所以困难，是因为涉及各部门利益。“不论《物权法》如何完善，如果没有一个好的登记制度，《物权法》的实施就是一句空话。”，这就是国家下决心要改革不动产登记的根本原因。