[摘要] 国土资源部近日透露，我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。这条信息应引起投资者高度关注。
我国土地出让实行“招拍挂”之前，工业用地均采用协议出让土地使用权的方式，即出让方与受让方（土地使用者）通过协商，以协议约定双方权利与义务的方式有偿出让土地使用权。
2002年5月，国土资源部颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，明确规定包括商业、旅游、娱乐、商品住宅用地的经营性用地必须通过招拍挂方式出让。2004年8月31日以后，所有经营性用地出让全部实行招拍挂制度。
目前，政府行政办公用地、关系国计民生的部分产业用地以及公益性事业用地仍然采取土地划拨的形式。若取消土地供应双轨制，以后政府行政办公用地，能源、电力等行业用地，学校、医院、博物馆等使用土地也要通过招拍挂形式有偿出让。从目前采取的几种土地出让方式来看，各有利弊。
取消土地供应双轨制能够促进土地资源的合理利用，有利于核算土地使用者的成本，能减少特权用地，有利于公平竞争；对农村土地也将带来有利影响，被征的农村土地出让价值提高，补偿额也可能增加，补偿将更到位；既可提高土地供应能力，也可提升土地使用调控能力；对于逐步规范房地产金融市场是一个明智之举。
取消土地供应双轨制是土地经济遵循价值规律的体现。以供求关系为基础配置土地资源具有较高的效率。如果对于程序、时机选择、面积及规划控制等方面加以规范，由市场来决定土地出让将成为一种令人满意的出让方式。
影响土地出让价格的因素是很多的，比如出让面积和出让的挂牌、拍卖方式等一起影响制度绩效。在大城市，出让宗地面积越大越具有统一规划整体开发的优势，从而具有在土地市场取得更高价格的潜力。但是在中小城市，面积越大的地块，随着价值增大带来竞价保证金的增加和后续开发投资的迅速增加，可能将一部分财力较弱的本地房地产开发企业排斥在市场之外，从而降低了竞价的激烈程度，导致地价不高。因此，如何采用合适的、科学的方式使更多企业能进入土地市场有待研究。对于房地产投资者来说，则可能获得已占有土地资源和房地产资源的溢价收入。（云南财经大学教授赵越）
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