[摘要] 据不完全统计,目前昆明仅有116个业委会,不到小区数量的10%。为什么成立率会这样低?是什么阻碍了其“成长”?
作为一种居民自治组织，小区业委会可以为业主“代言”，反映业主诉求，监督物管服务，因而备受关注。但据不完全统计，目前昆明仅有116个业委会，不到小区数量的10%。为什么成立率会这样低？是什么阻碍了其“成长”？
前车之鉴：两届业委会“落马”
提到昆明的小区业委会，创意英国小区注定是一个绕不开的“焦点”。
11年前，有关部门为改善城市交通拥堵状况，意欲把小区内的部分道路改造成公共通道，无意间促成了创意英国小区业委会的诞生。
2010年开始，创意英国小区先后经历了届业委会相关负责人因受贿被起诉、第二届业委会因公共账目不公开不透明而被罢免的尴尬，在社会上引起了轩然大波。
据悉，创意英国小区公共区域开辟了停车位，再加上户外广告收入，杂七杂八加起来每年有200多万元公共，这些钱在业委会主任手里捏着，又缺乏有力的监管，结果引起届和第二届业委会接连“落马”。
先后两届业委会将业主赋予的权力“私有化”，严重干扰物业服务企业的正常经营与管理，个别业委会成员甚至牺牲业主的利益来换取私利。一时间，人们纷纷议论。
2015年，针对创意英国小区的问题，五华区住建局专门成立了筹委会，历经8个月的时间，协助小区选举单元业主代表及第三届业委会。
即使这样，新的业委会成员还是遇到过居民质疑：你是去捞好处的吧？没钱你去干什么？在这样恶劣的“信任环境”下，第三届业委会下决心：一定要让业主们看到每一分钱是怎样花的。
他们在五华区住建局的指导下，成立之初就立下很多“规矩”，制定了《创意英国小区公共管理办法》《管理规约》《创意英国小区业主议事规则》等一系列规章制度。
采访当日，记者要求查看小区去年公共的支出情况，业委会委员金耀信表示领导不在，不方便查看，但他强调，每年都会定期公布这笔收入，去向清清白白，不会成为一笔“糊涂账”。
他介绍，小区的公共在银行有一个专门的账户，由物管、业委会、政府三方共管。物管用钱需要先打报告，5万元以下的开支需要业委会开会签字同意，5万元以上的就要开业主大会表决通过。同时，业委会还要做好财务公示，他们请来财务人员梳理账目，定期备案。
??制度问题：谁来监管业委会账目
“如果业委会和物业公司联手做账，有些业委会的开销通过物业公司走账，账面上看起来，业委会没有发生费用，但最后还是我们业主买单，这种情况怎么办？”采访中，有不少小区居民对此表示担忧。
记者查阅了《中华人民共和国物权法》《物业管理条例》《业主大会业委会指导规则》《昆明市物业管理办法》等法律法规，发现并没有对“业委会应该如何使用小区公共”作出具体规定。
北京盈科（昆明）律师事务所股权高级合伙人、党支部书记陈娜介绍，《昆明市物业管理办法》第四十条仅规定：物业服务企业应当公示服务内容、收费依据、收费标准、服务标准、举报电话等信息，并没有规定账目的公开，这也是立法待完善的地方。如果确有证据证明业委会有上述行为，可以根据《业主大会业委会指导规则》第四十四条的规定由持有20%以上投票权数的业主提议，经业主大会决定，终止其委员资格。若构成犯罪的，可以向公安机关报案，依法追究其刑事责任。此外，根据《业主大会业委会指导规则》规定，业委会由业主大会选举产生。所以业主可以推选为人正直的业主进入业委会。
“有责任心、爱心才能干好这个事。”一位业内人士也表示，“小区推选业委会代表时，必须把人品、道德放在首位，进行严格把关。”不过这一点很难做到，很多业主表示，自己根本不认识竞选人，更别说判断其人品，一般都“随大流”投票。
业委会应该怎么把账务管理做到合法合规？陈娜的建议是，业委会应该设有账户开设人、会计、印鉴章保管人等，专用账户由物业管理公司代管，凭单报销，账户收支必须通过银行借贷方式体现，由业委会负责对原始凭记、会计凭证按月装订成册，经财务人员签证后单独保管。财务人员任免应当经过业主代表大会同意，除本人提出辞职外，业委会不得任意调动和撤职。财务人员辞职必须在2日内做好交接。
??人员问题：“少壮派”不愿干这活
制度立起来了，但是不是就“高枕无忧”了？记者走访发现，即使表面运行渐入佳境的业委会，实则也有不少问题。
和周围商铺的门庭若市不同，隐藏在众多商铺中的创意英国小区业委会办公室门口略显冷清，因为大多数时候这里都是“铁将军”把门。门上贴有一张“委员会值班表”，从周一到周二，值班时间为晚上7点半到9点；从周三到周五，值班时间为下午3点到5点。
“这么短的值班时间，业主有事上门会不会吃‘闭门羹’？”面对记者的疑问，金耀信没有正面回答，只是说，如果业主有急事、难事，一定会想办法找时间的。
事实上，业委会似乎也有苦衷。成员们绝大多数都是像金耀信这样热心肠的老年人，一些有能力、有资源的年轻人因为工作等原因，并没有时间参与。
金耀信说，业委会的人忙前忙后，搭上时间、精力不说，还要倒贴通信费、交通费等，业委会虽是群众自治组织，但不代表其成员不能有合法工作经费补贴，也就是考虑到这些因素，经由业主大会同意，从第三届业委会开始，成员们“领工资”了，每人每月1500—1800元不等的补助。
金耀信说，之前辞职了2人，目前委员会有5人，最年轻的40岁，是难得的“少壮派”，60岁以上的有3人，其中年纪的有84岁。
对于之前2位委员的辞职原因，金耀信表示，他们觉得精力有限。金耀信坦言，“年轻人有能力却没有时间，老年人有时间却精力不足，因为各种法律条文必须弄得明明白白，还要不停地跟物业、居委会、街道办等联系各种事项，错综复杂，年纪大了真感到力不从心。”
事实上，创意英国小区不是个例，大多数业委会都遇到了可持续发展瓶颈，定期选举无法实现，参与者后继无人。另外，表面来看业委会大多数时间都是处理一些家长里短的事情，但实际上，业委会的工作涉及法律、财务、管理等不少专业知识，还需要具备协调能力、组织能力，没两把刷子也干不了这个活儿。
采访中，也有市民表示，能否考虑聘请专职人员在业委会工作。但不少业委会都表示，“专职人员毕竟不是业主，处理问题能否完全站在业主的立场上存在疑问。”
??现实问题：部分业委会形同虚设
尽管一路波折，创意英国业委会始终还是发挥了一定作用。相比之下，很多小区就没这么“幸运”，连成立个业委会都很困难。
家住滇池境界的张先生在回忆筹备成立业委会的情形时说：“当时我们挨家挨户去敲门，却被误认为有所企图，想捞点油水好处。我们好不容易动员起一些‘热心人士’，他们听到这些闲言碎语，便选择了退出。”
市住建局物业处一位负责人认为，很多小区业主多，思想难统一、对公共事务投入不够；许多区域小区房屋出租率高，一些现有政策不符合实际需要，这些都是造成业委会成立率低的原因。
另外，有业内人士透露，成立率低还有利益障碍的原因，部分物管不愿接受业委会监督，担心对其掣肘。
即便是成立了业委会的一些小区，业委会似乎依然存在“缺位”现象，名存实亡或陷入瘫痪状态，无法正常履职。
仿江南水乡业委会成立已久，却“形同虚设”。业委会一位成员表示，当业委会行使权力，督促物管公司兑现承诺、加强服务时，物管的一位负责人对此的反应是：“他们（业主）怎么能对物业公司用‘下命令’的口气说话？”
市民杜女士告诉记者，前几天，自己才听说小区成立了业委会，可从不清楚业委会到底干了些什么事。
一位业内人士表示，业委会在发展中确实存在类似的问题，也不排除有些业委会成员怀有私心，例如介绍自己熟悉的物业管理公司取代原来的物业管理公司，“不过业委会的意义值得肯定，不能因为有问题而不去尝试”。如何能真正发挥业委会的作用？他建议，应该界定公共内容，明确物业管理区域范围，规范公共使用范围等。
律师支招
应该对业委会作出更细致规定
让小区业委会健康发展，真正发挥作用，从法律层面应该怎么做？陈娜建议，有关部门可以在相关法律法规的基础上，对小区业委会的组织要求、职责、日常工作、章程等方面作出更细化的规定。
此外，陈娜还建议，业委会在相关机构（如地方物管中心、相关公共服务提供机构、有偿法律服务提供机构）的指导下负责拟定业委会章程，以保障业委会可以有效合法运行；也可以在章程中严格规定业委会的成立目的、组织办法、议事办法、职责范围、章程修定、财务办法，有效合理细致的章程规定是业委会健康发展的重要保证。同时要求业委会尤其要监督居住小区物业管理工作的实施，对物业管理企业进行检查和监督，协助物业管理企业进行管理工作，其有利于明确业主与物业管理公司之间的责、权、利关系；有利于促进形成物业管理市场竞争机制，在物业管理市场中发挥重大作用。
陈娜最后表示，业委会最重要的是要保护业主的权益，在这方面业委会要畅通业主沟通模式，通过一定方式及时收集业主的信息反馈，才能及时作出反应保障业主权益。
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